Снижение административных барьеров для бизнеса – эффективность работы института оценки регулирующего воздействия в городе Смоленске по итогам 2017 года

Согласно требованиям Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация города Смоленска с 2015 года в обязательном порядке проводит оценку регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Город Смоленск являлся пилотным муниципальным образованием, где были внедрены процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы на уровне муниципалитетов Смоленской области. Управление инвестиций является Уполномоченным органом по проведению данных процедур.

Сформирована необходимая нормативная правовая база для проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которая актуализируется с учетом изменений федерального и областного законодательства, практики применения.

Разработаны и утверждены Порядки проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы, которые утверждены постановлением Главы города Смоленска от 30.12.2016 № 159 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска» и постановлением Главы города Смоленска от 30.12.2016 № 160 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности» соответственно.

В 2017 году проведена работа по актуализации муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих сферу ОРВ в городе Смоленске:

1. Создан и утвержден состав рабочей группы по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Смоленске (распоряжение Администрации города Смоленска от 17.03.2017 № 55-р/адм).

2. Внесены изменения в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (постановление Главы города Смоленска от 26.06.2017 № 66).

3. Внесены изменения в состав рабочей группы по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска, принятых Главой города Смоленска, Администрацией города Смоленска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Смоленске (распоряжение Администрации города Смоленска от 03.11.2017 № 234-р/адм).

ОРВ и экспертиза проводятся на систематической основе.

ОРВ проводится в отношении проектов нормативных правовых актов (в т.ч. проектов нормативных правовых актов Смоленского городского Совета), устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами (НПА) обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:

а) проектов НПА Смоленского городского Совета, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

б) проектов НПА Смоленского городского Совета, регулирующих бюджетные правоотношения.

Так, за период 2016-2017 годов процедура ОРВ проведена в отношении 60 проектов НПА.

В 2016 году процедура ОРВ проведена в отношении 15 проектов НПА.

На основании проведенного анализа подготовлены положительные заключения в отношении 11 НПА, отрицательные заключения – в отношении 4 НПА. 

В 2017 году процедура ОРВ проведена в отношении 45 проектов НПА  (из них количество положительных заключений об ОРВ – 36), что в 3 раза больше в сравнении с 2016 годом. На 6% снизилось количество отрицательных заключений (9), что свидетельствует о том, что разработчики НПА более ответственно стали относиться к разработке НПА. Замечания, отраженные в заключениях, учтены разработчиками при доработке НПА.

Не менее важным чем ОРВ является экспертиза НПА.

Экспертиза НПА проводится на основании Плана проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, который формируется на год на основании предложений, поступивших в Уполномоченный орган от структурных подразделений, а также организаций, которые представляют интересы предпринимателей, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и иных заинтересованных лиц.

В 2017 году проведено 7 экспертиз НПА (из них количество положительных заключений – 3), в 2016 году проведено 6 экспертиз НПА (из них количество положительных заключений – 4).

Согласно утвержденному Плану в 2018 году предусматривается проведение экспертизы в отношении 10 НПА.

Управление инвестиций при проведении процедур ОРВ и экспертизы взаимодействует на основании заключенных соглашений с организациями, представляющими интересы бизнес-сообщества в регионе.

В 2017 году в целях более активного привлечения представителей бизнеса к участию в проведении ОРВ, получению систематического отклика бизнес-сообщества Уполномоченным органом заключены соглашения о взаимодействии в рамках проведения процедур ОРВ и экспертизы с 6 организациями, представляющими интересы предпринимателей, в том числе: Торгово-промышленная палата, Опора России, Деловая Россия, Союз строителей России, Ассоциация молодых предпринимателей, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Смоленской области.

При проведении публичных консультаций Управление инвестиций своевременно уведомляет предпринимательские сообщества и Департамент экономического развития Смоленской области о проведении публичных консультаций, направляя в их адрес соответствующие материалы.

Основной площадкой проведения публичных консультаций по проектам и действующим НПА является официальный сайт Администрации города Смоленска, на котором создан раздел ОРВ.

Публичные консультации – это реальный механизм обратной связи с предпринимателями города, который позволяет определить позиции всех заинтересованных сторон.

В 2017 году было проведено 15 публичных консультации (8 - ОРВ, 7 - экспертиза).

Кроме того, Уполномоченный орган проводит обучающие мероприятия по процедуре ОРВ разрабатываемых НПА и экспертизе НПА. В конце июня 2017 года для структурных подразделений Администрации города Смоленска было проведено рабочее совещание «О механизме проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Смоленска», в рамках которого были рассмотрены актуальные вопросы по проведению указанных процедур, а также приведен конкретный механизм проведения ОРВ НПА и экспертизы НПА.

20 сентября 2017 года сотрудники Администрации города Смоленска приняли участие в обучающем семинаре в режиме видеоконференции по теме: «Организация проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов», организованном Департаментом экономического развития Смоленской области.

В рамках семинара были рассмотрены актуальные вопросы, связанные с организацией проведения процедур ОРВ и экспертизы на уровне муниципалитетов области, лучшие региональные практики по подготовке заключений по результатам ОРВ, новые тенденции в развитии института ОРВ. Также в режиме онлайн был организован обмен опытом по вопросам проведения процедур ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне.

Согласно постановлению Главы города Смоленска от 30.12.2016 № 159 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Смоленска» Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 февраля готовит и направляет в Департамент экономического развития Смоленской области доклад о развитии и результатах проведения процедуры ОРВ в городе Смоленске.

На основании представленной муниципальными образованиями Смоленской области в Департамент экономического развития информации о проделанной работе по организации и проведению процедуры ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов за 2017 год процедура ОРВ проведена в отношении 57 проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Из 57 проектов муниципальных нормативных правовых актов, в отношении которых была проведена процедура ОРВ в Смоленской области, 45 проектов муниципальных нормативных правовых актов (79% от общего числа) приходится на город Смоленск.

По результатам проводимой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с утвержденными на 2017 год планами о проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, подготовлено 22 заключения, из них 7 заключений (32% от общего числа) приходится на город Смоленск.