Правовое регулирование конституционного права на предпринимательскую деятельность.

Государство в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации обязано соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности закреплено в части 1 статьи 34 Конституции РФ.

Одной из мер по обеспечению конституционного права на свободу предпринимательства является учреждение должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее - Закон).

Данным Законом установлено правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также порядок учреждения должности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации и круг его полномочий.

Федеральным законом от 02.11.2013 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в указанный Закон и ряд других законодательных актов внесены поправки, расширяющие полномочия и функции уполномоченных по защите прав предпринимателей

Законом установлено, что Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Закон определяет условия и порядок назначения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации, содержит перечень основных задач Уполномоченного, устанавливает порядок опубликования ежегодных докладов о результатах деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:

- разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты;

- передать жалобу в орган государственной власти, местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

-направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;

-обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

- обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

-обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-направить в соответствующие компетентные органы обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подлежит размещению на официальном сайте Уполномоченного в сети «Интернет» при условии обязательного обезличивания персональных данных.

В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления; в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, связанных с предпринимательской деятельностью, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы; принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля; одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления выносить подлежащее немедленному исполнению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления, предписание о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного.

В целях выполнения определенных Законом задач Уполномоченный вправе также направлять Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство Российской Федерации, другие органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Уполномоченного, вносить в уполномоченные органы и должностным лицам мотивированные предложения о приостановлении действия, отмене или изменении актов органов исполнительной власти при определенных Законом условиях.

Уполномоченный вправе назначать общественных представителей, создавать на территории Российской Федерации общественные приемные, оказывающие субъектам предпринимательской деятельности консультативную помощь по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного.

Указанным выше Федеральным законом от 02.11.2013 № 294-ФЗ положения ряда законодательных актов, устанавливающих порядок гражданского и арбитражного судопроизводства, порядок содержания под стражей и регулирующих отношения в других сферах, связанных с выполнением Уполномоченным своих функций, приведены в соответствие с положениями Закона.

Кроме этого, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 17.2.2., предусматривающей административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, и статьей 25.5.1, согласно которой Уполномоченный по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника.

Постановлением Смоленской областной думы 10.07.2014 Уполномоченным по защите прав предпринимателей в регионе назначен Ефременков Алексей Владимирович ( 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 14-а, оф. 307, т. +7(4812) 20-46-35)  .

В Смоленской области должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации учреждена Областным законом от 24.04.2014 № 35-з «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Смоленской области».

Правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области установлены данным Законом области и также связаны с рассмотрением жалоб предпринимателей, осуществлением иных функций, направленных на защиту прав предпринимателей в Смоленской области.